加大政策对民间资本的扶持力度

当前我国民间资本发展面临诸多困境，民间资本层次低，规模化、专业化、规范化水平不高；其重投机，轻投资的特性，造成全国游资泛滥，扰乱了金融、房地产、农产品等领域的正常秩序；而且民间资本的准入受到限制，行业过于集中；对民间资本的监管也亟待加强。加大政策扶持力度，进一步鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域。

加大政策扶持力度，健全金融监管体系，进一步鼓励和扩大民间资本进入金融服务领域，实现金融经济有序稳定和实体经济加快发展。

，进一步放宽民间资本参与设立金融机构的准入条件。扩大主发起人范围，按照“宽进入、严监管”的原则，允许资信良好、资本实力强的非银行业资本包括保险公司、投资公司、大中型企业、信托公司等成为村镇银行的主发起人；适当降低小额贷款公司主发起人的资产及盈利要求。降低主要股东的出资比例限制，扩大股东数，允许政府、企业、个人等作为投资者入股。降低小额贷款公司改制设立村镇银行要求的不良贷款低于2%的门槛，引入不良资产的保险制度，鼓励缓释风险方面的制度创新。

第二，进一步扩大民间资本参与设立小型、微型金融机构试点范围。积极开展试点工作，加大财政资金的扶持力度，加快民间资本兴办村镇银行、社区银行、小额贷款公司等中小金融机构的步伐。着力完善相关法规制度，结合当地实际情况有针对性地放宽小型、微型金融机构经营范围。在风险可控的条件下，适当降低小型、微型金融机构的存款准备金率，放宽在资本金、不良资产、存贷比等方面的限制。

第三，以大力发展社区银行为抓手，推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制。推进金融市场改革，完善银行体系结构，壮大中小银行类机构的规模数量。拆分部分国有或地方大型商业银行，鼓励民间资本增资扩股，使其分支机构向社区银行转型。开展城乡信用合作社改造成社区银行试点工作，积极引入民间资本参与改制。落实民营金融机构的公司法人治理结构，在制度设计上防范经营者道德风险和免除政府终“买单”的局面，进而落实撤销、破产制度。

第四，加快私募股权投资、风险投资、天使投资等投资基金的发展。完善投资基金的认定标准和监管条例，出台切实可行的政策，鼓励民间资本发起设立各类投资基金公司，建立地区股权投资平台，加快资金向实体经济回归，将民间资本进一步引入正规渠道，规范监管。进一步扩大投资基金的资金来源，打通一条包括政府、国内外企业、社保基金和社会闲散资金的多元化的资金募集渠道。加快培养优质的投资基金管理团队。(完)