保障房资金仍是难题 公平分配成发展“生命线”
金融人才网
发布时间: 2012/2/20 11:30:36
文章来源:中国金融人才网
人民网北京2月9日电（记者 刘茸）2月6日，保障性住房公平分配工作座谈会在北京召开。正如会议名称所显示的，“公平分配”是接下来保障安居住房工作的主旋律。
会上，国务院副总理李克强再次强调，要把确保公平分配放在更重要的位置，确保公平分配是关系保障性安居工程成败及可持续发展的“生命线”。国务院近期将对保障性住房分配和质量管理开展全面自查和实地督查。
对于如何保障公平分配，李克强总结说，一是要提供小户型、齐功能、质量可靠的保障房和加快推进棚户区改造；二是对准入、审核、轮候、分配、退出等各方面程序严格规范，完善纠错机制，同时又要让各类程序尽可能简便；三是要公开过程，接受全方位公开。
如何落实这些方针，则考验各地政府的具体规划能力和执行能力。从各地两会释放出的信号来看，即使对于北京、上海等保障性安居工程推进较快的一线城市，稳步推进既有计划仍是各地政府关切的一件事。由于保障房的工期一般为两年半左右，自2010年开展以来，开工数的上涨使得在建工程不断累积，每年任务都比上年大为加重，今年也不会例外。
关闭经济适用房上市门槛 扩大保障房供应
许多地方的住房保障新政都明确推动“以租为主”，而政策变动更多体现在经济适用房上。其中住房改革进展快的深圳，在两会后公布了一份《深圳市住房保障制度改革创新纲要（征求意见稿）》，明确提出将减少并终停止经济适用房的供应，而对符合上市条件的经适房，政府也将收取70%的增值收益。
而对原本经适房的需求，将被分流到“安居型商品房”和公共租赁住房（含廉租房）中。与过去相比，保障对象的范围也进一步扩大，非本地户籍住房困难人才和本地户籍无房家庭将在新的政策中被覆盖。同时，在新技术人才方面具有优势的深圳，将建立管理信息平台作为其政策重点，包含安居型商品房的配售和公共租赁住房的轮候信息，并对申请实行常态受理。
北京则计划成为深圳之后第二个将经济适用房封闭运转的城市。要求意图出售经适房的房主只能将其卖给政府，关闭了经适房直接入市牟利的可能性，既有利于减少保障房供应的负担，也有益公平，但同时将大大增加政府的工作量。
由于有住房需求的外来人口仍以年轻“夹心层”为主，北京选择类似深圳的主力发展公租房形式，并同样将“以租为主”写进了规划蓝图。此外，北京也将建立统一的保障房申请家庭经济状况和住房状况等审核管理信息系统，但其具体信息目前公布得仍然较少。
与北京、深圳不同，上海降低了经济适用房的准入门槛，以吸引更多原属于较低价商品房和公租房对象的普通工薪阶层。目前，上海市共有产权保障房（经济适用住房）供应已启动，并计划在今年一季度出台准入标准。目前已知申请门槛中家庭人均可支配将从月收入3300元放宽到5000元，本市城镇户籍连续满7年降至连续满3年，人均财产限额从12万元放宽到15万元。
资金来源面临难题 政府设法提高投入
如果说保障房的分配环节受人关注的是公平性问题，其建设环节的难点则在于资金来源和土地来源两项。其中，资金来源可能更为各地政府所担忧。
2011年10月召开的国务院关于城镇保障性住房相关报告问询会上，全国人大常委委员严以新提出在“十二五”计划建设的3600万套保障房中，中央政府出资仅占13%不到，地方财政压力相当大。财政部部长助理王保安进一步说明，中央财政补助更多向中西部地区倾斜，达到占当地资金比例40%以上的程度。
这意味着同样高度依赖土地财政的东部地区即使经济较为发达，保障房资金缺口依然不小。于1月召开的地方两会上，各地对保障房工程建设的资金均谈论不多，甚至一度引发媒体猜测，资金难题是否会激发各地放松对房市的限制以“开源”。
2月6日，财政部下发通知要求做好保障房安居工程的财政资金安排工作，要求各地拓宽资金来源渠道，加大保障性安居工程投入力度，确保不留资金缺口。通知中明确要求各地政府债券收入、试点地区房产税收入优先用于保障安居工程，并将“创新财政支持方式，引导社会资金投资保障性安居工程”放在比较重头的位置。根据这份通知，中央资金将于4月底前全部到位，拨付市县的资金也需5月底前全部到位。资金落实时间相比往年更早，如严格执行，或许会给同样面临地方债大限的许多地方政府带来相当的压力。
此前的问询会上，住建部部长姜伟新估算2011年实际在建的保障性住房约为1500万套左右，并确认2012年开工数和在建数均增加。按目前单套10万元以上的通用成本估算，业内估计今年资金需求可能接近2万亿元。
由于庞大的资金压力，2011年各地都已经积极寻求各种方法多渠道融资。整体而言，30%靠财政，70%靠各渠道的融资。在财政资金中，又包括保障房专项资金、土地出让收益、公积金增值收益等。
人民日报报道称，不少地方的负责人表示，2011年已经是“砸锅卖铁”，想尽办法为保障房建设投入资金。近两年，受货币政策和房地产市场调控影响，银行等金融机构对保障房的支持力度仍然有限，地方赖以生存的土地出让收益也在减少，保障房资金的可持续越来越难。
2万亿元保障房资金从何而来，从各地两会已透露的情况来看，仍是一个理论上可解但实际上成谜的问题。
【免责声明】
金融人才网发布的资讯，是为传递共享信息为目的，不以赢利为目的，不代表本站观点；如本站转载的部分资讯稿件涉及作者版权等问题，请速来电或来函与我们联系，我们会及时作出删除处理。